·财政改革与金财工程

　　我国财政改革的目标是建立满足社会公共需要的公共财政，实现对财政资金的集中监控，提高财政资金的使用效率，确保财政资金安全、可靠、准确、高效地运行，并要遏制财政工作中腐败现象的滋生。

　　随着信息技术的迅猛发展，运用先进的计算机技术和网络技术，完整记录并实时处理每一笔财政收支数据，使财政管理制度刚性化，达到实时监控、硬性约束的目的，推动我国财政改革，已是大势所趋，势在必行。以计算机技术和网络技术为依托，以财政管理信息化和电子财政为手段，全面启动“金财工程”，大力推动公共财政建设，是当前财政改革面临的新课题。

　　“金财工程”又称政府财政管理信息系统（GFMIS）工程，“金财工程”以大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，覆盖了财政收支管理的全过程，大大减少预算执行的随意性，可监控任一时间点的财政资金收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。

·方案的用户对象

　　我国的财政管理机构分为：中央财政、省级财政、市级财政、县级财政、乡级财政共五级。以市级财政为例，市级财政所关联的对象包括三个层次和三个角色，三个层次为市财政、县财政、乡财政，三个角色为财政部门、主管部门、基层预算单位。

　　金蝶EAS政府财政解决方案（以下简称：金蝶EAS金财解决方案）的目标用户群是从中央到地方乡镇五级财政，同时满足各级财政对应的财政部门、主管部门、基层预算单位三个层次的功能需求。

·方案的设计依据

1．《金财工程建设目标和总体规划》
2．《政府财政管理信息系统网络建设技术标准》
3．《政府财政管理信息系统安全总体标准》

·金蝶财政决策循环业务模型

　　在金蝶众多行政事业单位和财政系统用户的软件应用基础上，通过深刻的调研和分析，金蝶公司提出了财政决策循环业务模型，基于公共财政理论和金蝶财政决策循环业务模型，金蝶公司发展了全面的财政管理软件。

　　金蝶财政决策循环业务模型图如下：

金蝶财政决策循环业务模型图

·总体解决方案框架

　　基于金蝶财政决策循环业务模型，金蝶金财整体解决方案的框架结构，如图

金蝶EAS金财解决方案框架图

·预算编制解决方案

　　预算编制解决方案的目标是实现财政部门所管理本级资金的综合预算编制，包括收入预算与支出预算两部分。在收入预算方面，综合预算包括财政收入预算、专户管理的收费和其他非税收入计划、实行收支计划管理的专项资金（基金）收入预算、社会保险基金收入预算。在支出预算方面，综合预算包括财政支出预算、专户管理的收费和其他非税收入支出预算、实行收支计划管理的专项资金（基金）支出计划、社会保险基金支出预算。

　　预算编制方案中包括基础数据库管理、项目库管理、预算编审、指标管理几个方面的内容。

·预算执行解决方案

　　预算经过批准后，就进入了预算的执行阶段。正确组织预算的执行工作，是实现政府预算收支任务的重要环节，是预算管理工作的重要组成部分。预算执行方案中包括用款计划管理、实拨资金管理、直接支付管理、授权支付管理、工资统发、政府采购、非税收入、总预算会计核算等内容。

·行政办公解决方案

　　行政办公方案包括公文、档案、信息、新闻、会议、值班、督查、信访等方面内容，形成一个综合的财政办公系统。

　　行政办公方案逐步与预算编制方案和预算执行方案结合，如预算指标中包括具体指标的指标文件信息，在预算指标功能中可以直接从行政办公系统调出对应的预算指标文件，通过各部分的融合应用，逐步实现全面的电子财政。

·财政决策支持解决方案

　　财政决策支持方案将各级财政部门掌握的数据、财政业务应用系统中分散存储的数据、纸质上承载的数据挖掘出来，进行梳理整合，逐步建成一个时间跨度长、信息量大、覆盖面广的财政经济数据总库。建立一般预算收入数据库及动态管理机制，实时掌握收入进度情况。

　　在整合财政部门内部各种数据资源，广泛搜集和分析国内外宏观经济数据，并与金宏工程实现有效对接的基础上，加强有关模型的研制开发，为预算编制和财政政策调整提供决策依据，如建立财政经济景气预测分析模型等。

·应用系统方面

　　采用多层分布式体系结构，采用多渠道（PC、手机、PDA）访问的方式，客户端以浏览器（Browser）界面交互方式为主，兼顾了方便性和高效性。

·应用开发技术方面

　　（1）技术标准

　　基于业界承认的公开标准。采用J2EE架构，实现与平台无关性，最终的体系结构与其它的系统之间可以相互沟通。

　　（2）开发方法

　　采用面向对象的软件分析、设计、编码及基于组件的开发方法，以确保软件及其组件的重用。

　　金蝶财政软件采用金蝶 BOS的模型驱动的开发模式开发，软件的开发有以下四个特点：

• 用户和软件规划人员，用直观的软件操作界面草图来进行有效的需求沟通。
• 软件的设计模型，可以在规划人员和用户一起归结的业务模型的基础上自动的转换过来。 针对特殊的需求，还可以在BOS的设计模型工具中进行调整。
• 在BOS中定义的软件，都运行在BOS的运行引擎上。自动的享有了BOS运行引擎的跨数据库、跨操作系统、跨语言的特性。
• 完全自主开发的对象存储引擎BOS ORMapping Engine,基于元数据描述进行对象持久化。

·系统运行环境方面

　　（1）应用服务器

　　采用J2EE兼容的应用服务器，其中Apusic应用服务器是金蝶公司自主研发的应用服务器产品，对于加强我国财政管理信息系统的安全性有重要意义。支持流行的B/S多层应用模式，提供一个可广泛扩展的、与平台无关的、分布式的服务。

　　（2）操作系统

　　服务器支持常用操作系统，如Windows系列、Linux、Solaris、AIX、HPUX等。客户机主要支持Windows9X及Windows NT，2000，XP等操作系统。

　　（3）网络

　　支持不同的网络环境。支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各种网络体系结构。支持Internet/Intranet/Extranet技术。在这样的环境下，在信息通信的机制方面以XML为标准，采用SOAP、CORBA等技术实现灵活可信的通信服务。

　　（4）数据库

　　系统保证数据库产品的无关性，适应各种不同层面的应用要求。系统的所有功能要求在Oracle9i(含后续版本)、SQL Server2000(含后续版本)三种常用的数据库上测试通过。

　　（5）现有的资源和数据

　　合理利用“金财工程”提供的软硬件资源，避免重复投资；同时要充分考虑保护原有系统的历史数据，转换为新系统可以运用的有效数据。

　　（6）部署

　　能保证大用户量访问时系统的响应速度不受影响；通过负载均衡等技术，确保系统的高响应性能。下图为部署示意图：

金蝶财政管理软件部署图

·应用支撑平台

　　金蝶金财应用支撑平台的技术体系主要由四个层次和一套完整的生命周期管理工具构成，而这五部分的集合按照现在业界的划分称之为“业务基础软件平台”，在金蝶软件的产品体系中他被命名为——金蝶BOS（业务操作系统）。金蝶金财应用支撑平台技术体系具体如下图所示：

金蝶金财应用支撑平台架构层次

　　基于金蝶BOS构建的金蝶财政管理软件遵循SOA（Service-Oriented Architecture）的架构体系，有效继承了N-tie技术架构的优点，锐意在N-tie架构的历史局限性上寻求突破并创新，而且已经取得了良好的用户反馈。

基于金蝶BOS构建的金蝶财政管理软件在架构模型上遵循SOA（Service-Oriented Architecture）的架构体系，由四部分构成：

　　1. 信息门户：将政府部门不同角色的相关人员通过Internet紧密地结合在一起协同工作，并能有效整合第三方的系统。

　　2. 业务流程：可灵活配置的流程引擎。其中业务流程和工作流都是可视的，财政部门可以随时查阅每一项业务的流程规则、路线、处理状态及参与者，用户的操作也变得更加简单和直观。

　　3. 业务服务：提供统一的接口标准，使所有的业务都作为功能插件连接在业务流程上，这些服务可以根据用户的需要来决定是否使用甚至更换。

　　4. 基础平台：将包含有各种底层存储、计算和传输的技术细节通过封装进行屏蔽，有效降低系统集成、应用部署的复杂度。

·应用特点

1. 统一数据库：财政预算编制、国库支付、总预算会计核算、财政决算报表等共用一个数据源。
2. 统一功能体系：所有系统自成体系，即可以单独运行，又可以形成完整的功能体系。
3. 集中式管理：软件整体设计思想定位在集中式管理上，充分体现财政对政府资金的管理监督职责。
4. 协同式应用：所有的用户均可以通过协同式应用顺畅的实现数据流、业务流、工作流的功能需要。
5. 网络化应用：本系统充分考虑网络化应用的需要，按照网络应用模型进行系统功能的规划。

·技术特点

• 基于标准J2EE技术架构；
• 自主开发的KSQL，支持SQL Server、ORACLE、DB2等多种大类型数据库，能够处理海量数据，适合财政部门处理大数据量的要求，提升了软件的性能；
• 完善的基础服务（对象管理及访问、权限、安全、消息、BOTP、工作流；
• 全面的支持工具（界面定义、对象定义、报表定义、多语言工具、工作流定义、后台事务定义等等）；
• 全面支持WEB应用，应用无边界；
• 敏捷（开放、可重构、可重用、可扩展）、集成；
• 能够实现对账套的增量备份；
• 能够实现自动备份。

金蝶EAS软件架构遵循的技术标准：

	SUN，J2EE规范认证，2004年
	中国软件评测中心，2004年2月, 2005年10月，完整产品测试
	IBM IIC实验室，2005年4月，性能和平台适应性测试
	HP Solution Center，2005年5月，性能和平台适应性测试
	科技部，国家863计划软件重大专项（新一代ERP软件研究开发及应用）验收，2006年2月